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      “民行民行 与民同行”——民事行政检察职能简介
      】编辑:民行科  来源:郑州市管城区人民检察院   时间:2018-07-04 15:28:34  浏览 人次

          

      职能一:对生效民事、行政裁判的监督

      根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零八条第二款、第二百零九条第一款,《中华人民共和国行政诉讼法》第九十三条第二款之规定,确定人民检察院对人民法院生效民事、行政裁判监督的对象、条件、情形及方式。

      (一)监督对象

      同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定及调解书。

      (二)监督条件

      符合下列情形之一的,可以向人民检察院申请监督:

      1)人民法院法院驳回再审申请的;

      2)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;

      3)再审判决、裁定有明显错误的。

      (三)监督情形

      1、生效民事判决、裁定存在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定情形之一的,人民检察院予以监督:

      1)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

      2)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;

      3)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;

      4)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;

      5)对审理案件需要的主要证据,当事人因客观原因不能自行收集,书面申请人民法院调查收集,人民法院未调查收集的;

      6)原判决、裁定适用法律确有错误的;

      7)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;

      8)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼的;

      9)违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的;

      10)未经传票传唤,缺席判决的;

      11)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;

      12)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

      13)审判人员审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的。

      2、生效行政判决、裁定存在《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定情形之一的,人民检察院予以监督:

      1)不予立案或者驳回起诉确有错误的;

      2)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

      3)原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的;

      4)原判决、裁定适用法律、法规确有错误的;

      5)违反法律规定的诉讼程序,可能影响公正审判的;

      6)原判决、裁定遗漏诉讼请求的;

      7)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

      8)审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的。

      3、调解书损害国家利益、社会公共利益的,人民检察院予以监督。

      (四)监督方式

      人民检察院通过再审检察建议或提请抗诉的方式进行监督。

      职能二:审判活动监督

      根据《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》第九十九条、《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》第二十八条之规定,人民检察院对人民法院审判活动的监督包括对事的监督和对人的监督。

      (一)对事的监督是对人民法院民事、行政审判活动中的程序性违法情形,包括:

      1)判决、裁定确有错误,但不适用再审程序纠正的;

      2)调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的;

      3)应当立案而不立案的;

      4)审理案件适用审判程序错误的;

      5)保全和先予执行违反法律规定的;

      6)支付令违反法律规定的;

      7)诉讼中止或者诉讼终结违反法律规定的;

      8)违反法定审理期限的;

      9)对当事人采取罚款、拘留等妨害民事诉讼的强制措施违反法律规定的;

      10)违反法律规定送达的。

      (二)对人的监督是人民法院审判人员存在违法行为的情形,包括:

      1)审判人员接受当事人请客送礼或者违反规定会见当事人及其委托代理人;

      2)审判人员实施或者指使、支持、授意他人实施妨害诉讼行为,尚未构成犯罪的等。

      职能三:执行监督

      根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条,《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条之规定,人民检察院可对人民法院的执行活动进行监督的情形包括:

      (一)违法执行:滥用执行权,违反规定采取调查、查封、扣押、冻结、评估、拍卖、变卖、保管、发还财产等执行实施措施,如超标的查封、违法拍卖;当事人提出执行异议或复议、法院未依法处理;无正当理由超期未发放执行款;违法受理、暂缓、中止、终结执行;错误变更、追加执行主体等等;

      (二)怠于执行:对依法应当受理的执行申请不予受理又不依法作出不予受理裁定的;对已经受理的执行案件不依法作出执行裁定、无正当理由未在六个月内采取执行措施或者执行结案的;违法不受理执行异议、复议或者受理后逾期未作出裁定、决定的;暂缓执行、停止执行、中止执行的原因消失后,不按规定恢复执行的;依法应当变更或者解除执行措施而不变更、解除的等;

      (三)非诉执行法院对民事、行政非诉执行申请未依法进行立案审查,如应立案而不立案、应予执行而不执行、不应执行而准予执行;把不属于法定“裁执分离”类型的非诉行政执行案件作“裁执分离”处理;对民事、行政非诉法律文书的执行中存在违法情形,如民事超标的执行、行政违法执行和解、滥用终结本次执行程序、消极执行、选择性执行等;行政机关申请法院强制执行后,法院裁定由行政机关强制执行而行政机关未及时执行。

      (四)其他侵害当事人合法权益的行为如被执行人为国家机关等特殊主体不当干预法院执行活动,执行人员在执行中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法执行等违法行为等。

      职能四:纠正虚假诉讼、虚假调解

      根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条、第一百一十二条之规定,人民检察院对于民事诉讼当事人采取虚设诉讼主体、虚构法律关系、捏造案件事实、伪造变造证据、提供虚假证明文件等手段,企图通过诉讼、仲裁、调解、申请支付令等能够取得生效法律文书的方式,侵害国家、集体、他人合法权益或逃避履行生效法律文书确定的义务的违法行为,通过提出抗诉、发出检察建议等方式,监督法院予以纠正,对涉嫌犯罪的诉讼参与人依法移送有关部门查处。任何公民发现虚假诉讼线索时,也可到人民检察院反映情况。

      职能五:公益诉讼

      此项为民行检察新增职能。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条,《最高人民法院 最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第二十一条之规定,公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。

      一)民事公益诉讼

      人民检察院履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,有权督促或者支持法律规定的机关和组织提起民事公益诉讼。法律规定的机关和有关组织应当在收到督促起诉意见书或者检察建议书后一个月内依法办理,并将办理情况及时书面回复人民检察院。

      经过诉前程序,法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼,或者没有适格主体提起诉讼,社会公共利益仍处于受侵害状态的,人民检察院可以提起民事公益诉讼。

      拟提起公益诉讼的,人民检察院应当以公告的方式告知法律规定的机关和组织提起诉讼,公告期间为三十日。公告期满,法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。

      (二)行政公益诉讼

      人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。

      行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情况的,行政机关应当在十五日内书面回复。

      行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

      职能六:行政执法行为监督

      《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确规定,人民检察院在履行职责中,发现行政机关存在违法行使职权或者不行使职权的行为,应该向行政机关发出检察建议,督促其纠正。

      最高人民检察院《关于深化检察改革的意见(2013-1017年工作规划)》明确固定,人民检察院对行政违法行为监督的范围,除行政公益诉讼所明确的领域外主要还包括:征地拆迁、安全生产、社会公共安全等领域负有监管职责的行政机关严重违法行使职权或者不行使职权的行为,导致国家利益、社会公共利益受到重大侵害的;以及对群众反映强烈的重点领域的重点部门在评估审查、审批流转、证照发放、监管征收、资金补贴等重点环节的执法行为。


       
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